根據(jù)權(quán)威媒體報道，自上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施了排污許可證制度，至今已有28個省區(qū)市出臺了相關(guān)政策，累計向24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國逐步形成了“以總量控制為目標、多種污染物綜合管理”的現(xiàn)行排污許可制度。

如今，我國排污許可制度再次邁出實質(zhì)性步伐。2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)，標志著我國排污許可制度的第一個部門規(guī)章正式出臺。該辦法規(guī)定，排污證主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項，排污單位“持證”可排污量、濃度等由核發(fā)環(huán)保部門確定。

作為排污許可制建設(shè)重要一環(huán)，辦法承接了2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，總結(jié)了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》在各行業(yè)改革試點的經(jīng)驗，也將加快推動排污許可管理條例的出臺。

中國人民大學環(huán)境學院教授接受媒體采訪時表示，這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化。同時，辦法的出臺是改革完善排污許可制的又一重大舉措，為進一步推動制度落地生根奠定堅實基礎(chǔ)。

在政策的指導下，今后企業(yè)排污也就不能再“任性”了。辦法規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責任，既強化了制度的權(quán)威性和嚴肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。

通過排污許可證，環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管控每個具體排放口，且環(huán)保部門以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度對企業(yè)核發(fā)排污許可證。此舉不僅有利于精細化監(jiān)管固定污染源，也將更好地改善環(huán)境質(zhì)量。

同時，辦法建議覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，要求排污單位必須持證排污。也就是說，企業(yè)要想排污就必須持證，無證則不得排污。在此方面，根據(jù)環(huán)保部相關(guān)負責人表示，下一步將加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度，實現(xiàn)核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，達標一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。

這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條，標志著我國進入環(huán)境管理證據(jù)化時代。

此外，環(huán)保部在年初就頻出重拳，出臺辦法，強化了排污許可制度的行政力度、核發(fā)力度與監(jiān)管力度，促進現(xiàn)行環(huán)境管理模式和排污許可證制度相銜接，為排污權(quán)市場與環(huán)保稅制度奠定了基礎(chǔ)。

隨著排污許可制與總量控制制度整合思路基本成熟，后續(xù)銜接環(huán)保稅、環(huán)評、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計，帶來的市場值得期待。相關(guān)證券機構(gòu)認為，以排污許可證為切入點，固定污染源清理整頓將繼續(xù)展開，非電大氣治理有望逐步啟動;同時，環(huán)境治理，監(jiān)測先行，排污許可證核發(fā)還有望帶動監(jiān)測景氣提升，建議重點關(guān)注行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)。